【三农信息】2020年度平房区秸秆综合利用工作实施方案

来源:平房区农业农村局时间:2021-07-08 浏览次数:

为全面完成哈尔滨市政府确定的2020年度秸秆综合利用工作任务,根据《哈尔滨市秸秆综合利用三年行动计划(2018-2020年)实施方案》(哈政办规〔2018〕32号)、《2020年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案》黑政办规〔2020〕18号、《2020年度秸秆综合利用资金使用管理办法》黑秸联办〔2020〕20号精神,结合平房区实际,特制定本方案。

一、工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用作为防气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点公司来抓,以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标,与黑土地保护相结合,以“一主两辅”(还田为主,燃料化、饲料化为辅)为重点,完善扶持政策,探索建立政府、企业与农民三方共赢的秸秆综合利用利益链接机制,实现秸秆综合利用水平全面提升。

二、基本原则

1.坚持一主两辅、聚焦还田。根据土壤地力提升需要,坚持与黑土地保护同部署同落实,聚焦秸秆还田,有效提升耕地地力,保护好、利用好黑土地。

2.坚持政府主导、农业新型经营主体和农户积极参与。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度,全面发挥农户主体作用,鼓励引导农民、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等多元主体投入秸秆综合利用。

3.坚持健全机制、形成合力。按照省、市统一安排部署,区政府定方案、定目标、定标准、定政策;区农业农村局抓协调、抓督导、抓配套;平房镇、平盛街道、平新街道(以下简称一镇两街)履行实施主体责任;各村发动群众积极参与,形成整体合力。有关部门各负其责,形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

三、工作目标

进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制,全面落实镇(街道)、村集体、农民主体责任,确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2020年度全区秸秆综合利用率达到100%,秸秆还田率达到95%以上。为确保完成全域全时段全面禁烧创造条件。

四、主要任务

1.任务目标

2020年,全区农情统计面积为2.05万亩,其中玉米种植面积1.85万亩、大豆种植面积0.2万亩。

结合土地确权登记颁证工作,全区新增地源合计9764亩,其中,农民承包合同外的新增地源5058亩,开荒地4706亩。另外,哈南农业综合开发有限公司负责管理的耕地面积为5078亩。

综上,2020年玉米、大豆实播面积35342亩

2.秸秆综合利用方式

(1)秸秆肥料化利用

这是我区秸秆综合利用的主要方式,该方式以实施玉米、大豆等农作物秸秆直接还田为重点,经过专业机械碎、翻、耙、起等配套作业,使秸秆碎混翻埋全量还田,提高秸秆肥料化利用率。

(2)秸秆燃料化利用

利用我区2个秸秆固化站,推进玉米秸秆打包出地、秸秆收储,加工秸秆固化燃料,落实“三重一改”秸秆燃料替代散煤工作任务目标,推进农村能源清洁化。

(3)秸秆饲料化利用

鼓励牛羊养殖户以玉米、大豆等农作物秸秆作为粗饲料发展畜牧业,达到秸秆饲料化利用目的。

五、扶持政策及补贴标准

坚持整合省、市级财政支持、区级财政包干的原则,利用省、市、区三级财政补助资金,切实做好秸秆综合工作。

1.秸秆还田作业补贴

按照85元∕亩的标准支付机械作业费,其中省级财政给予补贴40元/亩,市级财政配套补贴12元/亩,区级财政补贴33元。省、市补贴面积依据省级农机作业平台的数据。未享受省、市补贴的作业面积以村申报、镇(街道)审核为准。作业标准以镇(街道)、村有关部门和人员的联合验收合格达到待播状态,且没有发生秸秆露天焚烧火点的地块,由区级财政统筹按照85元/亩标准给予秸秆综合利用补贴。对于低洼地等增加作业难度的地块,每亩上浮60%的资金补贴,确定按照140元/亩标准给予综合利用还田补贴。

2.秸秆离田利用补贴

对纳入全省各级秸秆综合利用管理台账的村集体、各类经营主体和企业,根据其当年实际利用玉米等农作物秸秆量,省级财政给以每吨50元的补贴,如果经营主体已经享受了区级还田离田补贴的85元/亩资金,本项目的省级补贴不可兼得。

3.秸秆还田离田机具购置补贴

对购置拖拉机(旱田150马力以上,水田60马力以上)和翻转犁、具有深松功能的联合整地机、圆盘耙、埋茬起浆机(水田胶浆平地机)水稻秸秆深埋旋耕机、免耕播种机、安装打捆装置的收获机、秸秆粉碎还田机等秸秆专用机具(不含搂草机、打捆机)及农机智能监测终端,并用于处理秸秆的购机主体,在享受国家农机购置补贴的基础上,省级按照所购机具享受国家农机购置补贴额度的三分之二给予累加补贴,总补贴额不超过机械销售价格的50%,区农业农村局负责组织所购补贴审核发放,并依法做好相关监督管理工作。

4.散煤替代补贴

根据《哈尔滨市农村地区秸秆固化燃料等清洁能源替代散煤三年实施方案》,积极推广秸秆压块燃料替代散煤,按照市级实施方案落实我区的工作目标。

六、保障措施

1.加强组织领导

区政府成立秸秆综合利用工作领导小组。

组长:于振哈尔滨新区党工委委员、管委会副主任,哈经开区党工委副书记、管委会主任,平房区委副书记、政府代区长

副组长:王国芝哈经开区管委会副主任、区政府副区长

成员:胡景坤平房区农业农村局局长

任长波平房区财政局局长

冯大炜平房镇政府镇长

张岩松平盛街道办事处主任

盛洪财平新街道办事处主任

区秸秆综合利用领导小组办公室设在平房区农业农村局,具体负责全区秸秆综合利用日常各项工作。

办公室主任郑洪波平房区农业农村局副局长

平房区秸秆综合利用联系和举报电话:0451-86593977

2.明确责任分工

区农业农村局负责秸秆“一主两辅”的指导工作;区财政局根据秸秆综合利用各项工作做好补贴资金的筹措和拨付工作;一镇两街党委和政府履行秸秆综合利用实施主体责任。

主体责任单位逐级签订秸秆综合利用任务书,实行专班推进、挂图作战。建立并完善平房区秸秆综合利用网格管理体系,按照分级负责、属地管理原则,落实四级网格责任。一级网格责任单位区政府,二级网格责任单位镇(街道)政府,三级网格责任单位村(社区)委员会,四级网格责任单位屯(村小组),一至四级网格设总网格长、分网格长、总联络员和网格联络员,形成以镇(街道)、村(屯)、农户、地块为单元的秸秆综合利用网格化管理体系。秸秆综合利用网格管理实行“五定”,即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、奖惩措施到位。区、镇(街道)、村网格之间要层层签订责任状,各级网格区域范围要明确落到图上。各级网格要对照各自职责,落实好秸秆综合利用收、储、运、整地等各项工作,确保各项工作任务责任明确、有据可查、落实到位。

3.强化宣传教育

区各有关部门、镇(街道)要深入开展媒体宣传、户外宣传、入户宣传和校园宣传,通过村屯闭路电视广播、平房大小事等媒介、手机短(微)信等形式,并深入农民家中和田间地头,全方位、立体式宣传秸秆综合利用的政策和规定,努力营造秸秆综合利用的浓厚氛围;要充分宣传秸秆综合利用的政策和效益,争取农民理解、支持综合利用政策,进一步提高农民主动参与意识和自觉性。

4.严格考核奖惩

将秸秆综合利用工作实施情况纳入目标考核体系,实行目标管理和绩效考核,对未完成秸秆综合利用率的镇(街道)、村采取扣减作业补助经费。

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